美国着手削弱中国对关键矿产的掌控

美国公布了一套新举措，旨在把盟友纳入一个“优先贸易”框架，以关键矿产为核心推进协调合作。华盛顿正在加大力度，试图降低中国在支撑先进技术与国防产业的关键供应链中的过度影响力。

这些提议本周在华盛顿举行的“关键矿产部长级会议”上被讨论。会议吸引了来自54个国家、欧盟，以及特朗普政府高级官员的代表。其核心思路是推动伙伴国家在政策与定价上协同，从而更容易为中国体系之外的新矿山、冶炼产能与加工项目提供融资支持。

部长级会议结束后，美国官员表示，华盛顿已与11个国家签署双边关键矿产协议，并在过去五个月达成的10项类似协议基础上继续推进。美方还称已与另外17个国家完成谈判。相关协议意在解决价格与市场结构方面的问题，这些问题此前抑制了投资意愿；同时扩大融资渠道，打造官员所称更公平、更具韧性的市场。

本次宣布的重点之一，是成立“资源地缘战略合作论坛”（Forum on Resource Geostrategic Engagement），简称FORGE。美国国务卿马尔科·鲁比奥将其描述为一个新的伙伴合作机制，用于在不断扩大的国家网络中协调关键矿产政策与项目。鲁比奥表示，已有多个国家加入，预计还会有更多国家签署参与，并将其定位为可持续的协作平台，而不是一次性的外交表态。

美国官员将FORGE定位为对更早机制“Pax Silica”的补充。Pax Silica由美国与9个伙伴参与，重点更集中在保障与人工智能相关的供应链。相比之下，FORGE被设计为更广泛的“总平台”，用于对齐政策、促进项目开发，并影响关键矿产价值链各环节的定价动态。

其战略逻辑相对直接。鲁比奥警告，把供应集中在单一国家存在风险，包括可能被用于地缘政治施压，以及在疫情或政治不稳定情况下出现的供应中断。尽管他并非在每个场合都直接点名中国，但指向十分明确。中国在多种矿产的开采环节具备优势，而更关键的是在冶炼与加工环节建立了深厚能力，这些材料对电池、半导体与国防应用至关重要。近年来，中国也利用其市场地位作为政策工具，对特定材料有选择地收紧出口条件。

美国认为，市场扭曲进一步放大了这一问题。鲁比奥批评了高强度国家补贴等做法，认为其可能压低全球价格、挤压竞争者利润，并让非中国项目在经济上难以成立。美方官员称，正是这些机制导致许多国家即便具备替代资源，也仍然依赖中国供应。

新框架还引入更明确的定价工具。副总统J.D.万斯在另一场合表示，美国希望避免“低价关键矿产大量涌入国际市场”，从而压制本土生产者并打击投资。万斯提出，将在关键矿产各生产阶段建立“参考价格”。对“优先区”成员而言，这些参考价格将作为价格下限，并通过可调整关税来支撑，以防价格跌破官员认为维持投资与生产所需的水平。

部长级会议上的举措也与特朗普政府更广泛的供应链韧性政策相衔接，手段同时包括外交与金融工具。本周早些时候，总统唐纳德·特朗普宣布“Project Vault”，计划建立规模120亿美元的储备，以稳定价格并支持制造业。该计划由美国进出口银行提供100亿美元支持，并由私营资金提供20亿美元。拟建的储备将包括稀土、锂、铜等材料。

总体而言，这些举措显示出美国正在转向更“管理型”的关键矿产市场治理方式，将盟友协调、定价机制与战略储备结合起来。其成效将取决于最终有多少国家加入，参考价格机制能否落地且不引发报复或法律挑战，以及在中国之外能否以足够速度和规模建成新的采矿与冶炼加工产能。